Nowe prawo zamówień publicznych uchwalone przez Sejm

Uproszczona procedura

Wprowadzona ma zostać procedura uproszczona dla zamówień o mniejszej wartości, poniżej tzw. progów unijnych, a także w innych trybach i konkursach.

Wymagane warunki umowne – waloryzacja

Nowa ustawa przewiduje obowiązkowe wprowadzenie w umowach, których przedmiotem są roboty budowlane lub usługi, a które zawierane są na okres dłuższy niż 12 miesięcy, postanowień obejmujących zasady waloryzacji. Jest to pokłosie głośnego ostatnio tematu, podnoszonego przez wykonawców robót, tj. nierentowności kontraktów zawieranych w ostatnich latach, niejednokrotnie prowadzącej wręcz do rażących strat. Powodem jest drastyczny wzrost kosztów, do którego doszło już po zawarciu umów o zamówienie publiczne, a skutkiem – coraz częstsze zrywanie kontraktów w trakcie realizacji. Nowa ustawa wymaga, aby w umowach wprowadzone zostały regulacje dotyczące zmiany wynagrodzenia, przysługującego wykonawcy w sytuacji wystąpienia wzrostu kosztów.

Klauzule niedozwolone

Wprowadzony ma zostać katalog klauzul niedozwolonych (tzw. abuzywnych), które naruszają równowagę stron stanowią o nadmiernie uprzywilejowanej pozycji zamawiającego.

Ograniczenia w karach umownych

Nowa ustawa nakazuje wprowadzenie w umowie limitu kar umownych, które będą mogły zostać nałożone na wykonawcę. Zakazane ma być natomiast wprowadzanie kar umownych za opóźnienie (czyli przesunięcia czasowe niezawinione przez wykonawcę).

Zmiany w postępowaniu przed KIO i zaskarżaniu orzeczeń

Zasadą ma być orzekanie przez KIO w składach trzyosobowych. Obniżona ma zostać także opłata od skargi na orzeczenie KIO (z obecnej pięciokrotności do trzykrotności wysokości opłaty wniesionej do KIO). Sam termin na wniesienie skargi wydłużony ma zostać z 7 do 14 dni. Wyznaczony ma zostać jeden sąd do spraw zamówień publicznych, którym ma być Sąd Okręgowy w Warszawie.

Ponadto w projekcie przewidziano wprowadzenie ugodowego rozwiązywania sporów, powstałych pomiędzy zamawiającym a wykonawcą w trakcie realizacji zamówienia. Koncyliacją zajmował się będzie Sąd Polubowny przy Prokuratorii Generalnej RP, co ma stanowić szybszą i tańszą ścieżkę rozwiązywania sporów, aniżeli ma to miejscy w przypadku drogi sądowej

Inne zmiany

Wśród projektowanych zmian znalazły się również:

•  wprowadzenie zaliczek i częściowych płatności przy dłuższych umowach,
•  zmniejszenie maksymalnej wysokości gwarancji należytego wykonania umowy i wadiów,
•  wzmocnienie roli Prezesa UZP, który publikować ma postanowienia umowne sprzeczne z p.z.p. oraz wyjaśniać wątpliwości interpretacyjne, a także brać udział w przygotowywaniu i propagowaniu dobrych praktyk oraz wzorów dokumentów dla wsparcia zamawiających,
•  uruchomienie specjalnej infolinii, przeznaczonej dla zamawiających i wykonawców.

Rynek zamówień publicznych po zmianach

Nowe przepisy mają zwiększyć konkurencyjność na rynku zamówień publicznych oraz prowadzić lepszego zrównoważenia pozycji zamawiającego i wykonawcy, a także poprawić płynność finansową wykonawców. Ich celem jest również poprawa efektywności, poprzez odejście od praktyki wybierania ofert najtańszych, na rzecz tych lepszej jakości i bardziej efektywnych w dłuższej perspektywie czasowej.

Jeśli ustawa w obecnym kształcie zostanie ostatecznie uchwalona przez Parlament i podpisana przez Prezydenta, czas pokaże, na ile planowane zmiany okażą się efektywne w praktyce. Skala wprowadzanych zmian jest jednak bardzo duża, stąd zarówno wykonawcy, jak i zamawiający, mają wiele obaw związanych z wejściem w życie nowej ustawy. Jej wdrożenie wymaga ponadto zaktualizowania i dostosowania ponad 70 innych ustaw. Istotne będą również przepisy przejściowe, których właściwa rekonstrukcja i interpretacja przesądzać będą o zastosowaniu starych bądź nowych przepisów.

Kancelaria DSK na bieżąco śledzi postęp prac legislacyjnych i treść projektowanych zmian, aby zapewnić Klientom płynne dostosowanie i wdrożenie planowanych zmian.

***

Kontakt

Marta Dziewulska: m.dziewulska@dsk-kancelaria.pl